企业名称：北京报废汽车解体中心
联系人：车辆报废员
手机：1326-118-6167
邮箱：403280636@qq.com
网址：https://www.bj-bfc.com/
地址：北京市各区均有车辆报废回收点
法制日报记者杜晓实习生叶夜月
报废汽车回收是汽车流通的最后一步。随着我国汽车产销量的增长，报废汽车的数量也逐年增加。日前报废车政府有没有补贴政策，国务院常务会议审议通过了《报废机动车回收利用管理办法（修订草案）》，对2001年发布的《报废机动车回收利用管理办法》中的部分规定进行了修改。不再适合当前的新情况。
报废车辆的快速增长使管理方法过时
据商务部副部长王炳南介绍，今年1月30日，国务院常务会议审议通过了《办法》修订稿，对报废机动车回收管理进行重大政策调整，是事关人民生命财产安全的大事，也将对汽车行业的发展产生深远的影响。
另据介绍，原《报废汽车回收管理办法》是国务院于2001年6月发布的，对防止报废拼装车上路行驶，保障车辆正常行驶起到了积极作用。人民生命财产安全。但是有些规定已经不适合当前的新情况，需要修改。
中国回收利用协会报废汽车回收拆解再利用分会秘书长张颖告诉《法制日报》记者：“截至2018年，我国机动车保有量已达到<@ “3.27亿。其中，有2.4亿辆汽车。如果我们看平均数量，几乎有7个人拥有一辆汽车，每1000人拥有汽车140辆。”
“随着国内汽车保有量的快速增长，如果按照10~15年报废年限，或者行驶公里数计算，再按照国际4%~5%的报废率，汽车将2020年左右逐渐迎来报废高峰期，汽车报废市场的容量和空间也将快速增长。”张颖说。
根据相关数据，截至2015年，全国有拆解资质企业603家； 2,358个附属回收网点。报废汽车回收网店已覆盖全国80%以上的县级行政区域，从业人员2.8万余人。
“总的来说，近年来我国报废汽车取消率（当年报废汽车与新增汽车的比例）和汽车实际回收率（报废率从当年的汽车回收到当年的汽车取消量）一直都处于较低水平，与发达国家有很大差距。”张颖说，“2018年，我国回收拆解报废汽车近200万辆，同比增长14%。从回收数据来看北京汽车报废厂，处于平稳增长阶段，但仍有部分报废汽车回收企业“未满”。总体而言，报废汽车回收拆解行业仍处于变革阶段，在变革中将迎来新的发展格局和市场业态。”
资深汽车分析师贾新光认为，我国机动车管理的基本情况非常复杂。其中一个重要原因是无法准确识别每年报废车辆的数量和去向。可以知道的数据是，每年通过正规渠道回收的汽车约有160万辆。
“因此，有相关报道估计全国每年汽车报废量在500万辆左右，也有报道认为应该在700万到800万辆之间。但这些都不是正式的统计数据，而且他们的可信度值得怀疑。”贾新光说，“没有正式的统计报告，造成了一些隐患，比如非法拆解、非法组装，甚至报废车辆跨区域交易不报废。”
中国政法大学教授曹明德认为，现行的《报废汽车回收利用管理办法》是几年前制定的，已经过时。报废机动车回收存在诸多问题，与现行法律政策不符。以《循环经济促进法》为例，鼓励固体废物的回收利用，包括废旧汽车的拆解回收利用，而旧的《报废汽车回收利用管理办法》显然不能满足这一要求。
据王炳南介绍，《办法》修订稿重点关注五个方面：
一是落实绿色发展理念，加强废品回收行业环境保护。新修订的《办法》草案要求企业在仓储场地、设备设施、拆解作业规范等方面符合环保要求。同时，进一步明确加强事中事后监管，加大对相关环境违法行为的处罚力度。
二是适应循环经济的需要，允许报废机动车“五总成”出售给再制造企业，增加回收利用价值。新《办法》修订稿规定，拆除的“五总”符合再制造条件的，可以按照国家有关规定出售给具备再制造能力的企业。该规定将大幅提升报废汽车回收价值，提高车主报废积极性。
三是落实国务院“放管服”要求，完善资质认定制度，简化手续。新《办法》修订稿打破了对回收企业实行定点布局的传统管理方式，不再实行特殊行业管理。按照“先证后证”的要求，企业依法取得营业执照后，再申请回收资质。
四是创新管理方式，加强事中事后监管。按照审批更简单、监管更严、服务更优的精神，实行网上申请、网上受理。主管部门通过信息共享，让“多数据出行，少跑腿”，为申请者提供便利。建立健全以“双随机一公开”为主体的日常监督检查制度，加强部门协调监督。
五是调整适应道路交通安全法等法律法规。 《办法》修订稿作为规范回收行业的行政法规，不再调整与道路交通安全有关的行为。但在报废机动车的回收处理、机动车非法组装、买卖报废机动车的法律责任等方面，与《道路交通安全法》有机衔接。
曹明德认为，《办法》修订稿鼓励市场竞争，打破行业垄断和壁垒，更多以市场化方式吸纳民间投资，符合市场经济发展规律，体现了绿色发展和循环经济的理念。
中国人民大学环境学院教授宋国军认为，《办法》修订稿是公共管理的巨大进步。 “新修订的内容也是原来存在的主要问题，比如拆解成本高、补贴不透明、产品去向不明等。”
“报废机动车不再实行专门的行业管理，而是按照‘先证后证’的要求，企业依法取得营业执照，再申请回收资质。这表明国家鼓励报废机动车回收行业向专业化方向发展。张颖表示，“制定这样的规定并不意味着从事报废机动车回收行业不需要资质，这是对市场认知的误解。《办法》修订稿明确规定，国家将机动车回收企业实行资质认证制度，任何单位和个人未经资质认证不得从事报废机动车回收活动，因此，市场主体仍需遵循行业管理要求，符合条件后方可从事报废机动车回收利用条件和取得资质认证。机动车回收拆解行业。”
据介绍北京汽车报废，在当地的一些循环经济示范项目中，部分报废汽车零部件可用作原材料。例如，车身的塑料、玻璃和技术部件，经过简单的人工拆卸和分类后，将进入自动化生产线；在生产线上，它们会在超高温下被粉碎、挤压和熔化北京省心的汽车报废厂，最终变成金属球。
“如果没有相关政策支持，此类示范项目将面临一些法律和政策问题，包括二手车来源、拆解、制造门槛、民间投资等。”曹明德说。
贾新光认为，过去零部件不允许重复使用，拆解行业以废铁价格回收。由于旧车回收几百元，严重损害了车主的利益，从而催生了地下黑车交易市场。因此，机动车回收行业的重点是机动车零部件的回收再制造。
《办法》修订稿消除了报废机动车回收拆解和零部件再制造的法律障碍，允许报废机动车“五总成”向再制造企业销售，意义重大。”曹明德说。
张颖认为，允许报废机动车“五总成”向再制造企业销售的政策，不仅符合循环经济的需要，也为汽车拆解企业稳定了基础，增加了效益。 “但是，‘五大总成’的再制造在国内还处于起步阶段，在交易方式和标准划分上还有很长的路要走。”
污染源综合治理，符合环保新要求
王炳南表示，《办法》修订稿有一个重要原则，就是坚持问题导向，着力解决报废机动车回收行业存在的深层次体制机制问题，重点解决四个问题。
一是解决回收拆解的环境污染问题。报废机动车回收拆解过程中会产生一些有毒有害污染物，如废油、重金属等。 《办法》修订稿要求，必须对安全法规进行办理。长期以来，报废机动车回收拆解行业存在技术水平不高的问题，给环保带来了一些隐患。加大对环境违法行为的监督处罚力度，有效解决环境污染问题。
二是解决机动车零部件再制造的法律障碍。 《办法》修订稿规定，报废机动车“五总成”部分符合再制造回收条件的，允许再制造再利用。这开辟了一条合法的渠道，也是国际上的通行做法。明确的法律要求。但原《报废机动车回收管理办法》规定，“五大总成”只能作为冶炼原料，拆解后的“五大总成”必须返炉。 《办法》修订稿对再制造进行了重大修改。
三是解决监管问题。报废机动车与人民群众生命财产安全息息相关，必须按照最严格的要求和标准进行管理。 《办法》修订稿对违法违规企业采取行政处罚、停业整顿、吊销资质证书等方式予以拆除。针对日常监管相对薄弱的问题，《办法》修订稿规定，建立以“双随机、一次公开”为重点的日常监督检查制度，引入信息化手段等监管措施。同时，对各部门执法活动的衔接做出了明确规定。
四是解决民间投资进入壁垒问题。原《报废机动车回收管理办法》要求，回收企业的设立应当符合统一规划、合理布局的要求。但在实践过程中，部分地市仅设立一家回收企业，实行总量控制，客观上形成了垄断。 ，不利于市场竞争，也限制了部分民营资本的进入，回收企业也缺乏升级动力。 《办法》修订稿取消了机构层面数量控制的要求，有利于包括民间资本在内的各类资本进入。同时，原《报废机动车回收管理办法》颁布17年，部分规定与近年颁布实施的《道路交通安全法》等法律法规不符，相应的新《办法》修订稿有所调整。
张颖认为，报废机动车拆解行业不仅要有很强的社会责任感，而且是非常重要的“废旧回收企业”。 “目前，一些比较好的汽车拆解企业利用良好的管理和科技实力，实现了社会车辆回收的‘一站式’服务，即通过预处理全面控制污染源，严格遵守环保要求，开展危险废物的储存和转移。同时，对资源的分类和销售也进行了细化。”
“因此，报废机动车拆解行业也需要相关部门和广大车主关注。部分报废机动车拆解企业的管理成本、运营成本和环保成本不断增加。将‘危废’列入豁免清单，以平衡产业链，逐步推进以事后监管为核心的危废精细化管理。”张颖说。
宋国军认为：“解决回收拆解环境污染问题的相关规定不必单独强调。由于国家对大气污染和水污染实行排污许可制度，所有污染企业都必须管理。 "
“旧机动车回收行业不再是一个特殊行业，并不代表相关部门不作为，而是更需要相关部门发挥事后监管的作用。”贾新光说。
“通过‘加改废’相关法律法规报废车政府有没有补贴政策，营造公平竞争环境，完善政策执行方式，保护合规企业合法权益，践行绿色发展理念。” '是一项重大举措。对于报废机动车回收行业，优化管理、严格标准将促进市场发展。但是，实施中的核心任务是建立健全行政执法监督约束机制。对高速列车回收拆解行业中小微企业的投诉和举报，可以及时作出回应和处理。同时，对不遵守规定、缺乏市场自律的企业，要及时查处，做到错误必究，依法追究相关责任人的责任。 ”
用互联网思维管理全生命周期
随着国家不断加大大气污染防治力度，加快淘汰老旧汽车，新《办法》的实施成为关注的焦点。
“报废汽车相关产业链企业要主动适应市场变化，加快模式创新，在潜在市场寻求突破，努力在行业变革中崛起。”张颖表示，“主管部门要形成合力，多方采取各种措施，鼓励报废汽车回收拆解企业增强实力，规范发展，帮助回收拆解企业解决经营困难，让其公平竞争。在一个相对平等的市场上，从而促进报废汽车回收拆解行业的健康、长远发展。中国再生资源回收协会报废汽车回收拆解回收分会要积极配合新《办法》的实施，推动我国报废汽车拆解产业再上新台阶，不断探索新业态、创新新模式。”
贾新光希望，正式出台的新《办法》能够关注汽车报废回收定价问题。 “建议参考二手车残值定价，给出相应的回收定价标准。我国的旧机动车向来都是强制报废补贴，提前报废也给予补贴，所以也建议补贴零件回收。即使价格再高，价格也能维持，价格合理。”
《新《办法》在制定和实施过程中要运用互联网思维。车辆管理部门要改变以往的管理方式，提高报废效率。从制造开始，每辆车都会产生一个对应的车辆识别码，在物联网时代，每辆机动车的识别码都可以被跟踪管理，不用再用以前的检查方法，什么时候什么地方报废了。车辆管理部门应该对车辆的全生命周期进行管理，包括车辆报废后的零。零部件管理还应该利用互联网思维和大数据等先进技术，进一步提高监管水平。”贾新光说。
贾新光也认为，新《办法》应该体现高回收率的要求。 “以宝马为例，这家公司有拆解研究所。因为汽车拆解行业也存在科研和创新问题，所以有必要研究如何更好地回收利用和保护环境。报废电机的理想拆解车辆是100%回收的，目前还不能回收，但是一些做得好的国家可以做到90%回收。希望我们的汽车回收行业也能不断提高，尽量少用新材料，充分利用废旧材料，制造必要的车辆，减少资源浪费，促进环境保护。”
