无过渡期新补贴政策将促进市场平稳较快增长

事实上，相关部委已经宣布，2021年新能源补贴退税政策不设过渡期。

2020年伊始，受多重因素影响，中国新能源汽车市场出现下滑。为支持新能源汽车产业高质量发展，促进新能源汽车消费，四部委联合印发《关于完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》 （财建[2020]86号）2020年4月新能源汽车推广应用财政补贴政策实施期限延长至2022年底，新能源汽车购置补贴下降2021年和2022年已经提前明确，稳定市场预期。

财建[2020]86号文原政策提到，考虑综合技术进步和规模效应等因素，将新能源汽车推广应用财政补贴政策的实施期限延长至2020年底。 2022年补贴下降的力度和速度将是温和的。2020-2022年补贴标准原则上比上年下降10%、20%、30%。

旅联认为，2020年12月31日发布、2021年1月1日起实施的2021版新能源补贴政策，是今年完整、稳定的新政策。同时，由于不存在严重下滑、过渡期等概念，2021年整个新能源汽车市场将呈现平稳较快增长，这也改变了2019年新能源下滑期，导致特别高的增长。 2019年上半年，下半年同比下滑形势复杂。

另一种分析指出，新政只是在实施前夕才发布的。可以看出，新能源汽车补贴进入最终下降阶段，全行业已达成共识，市场接受度已达到不再需要新旧补贴过渡期的状态。

新政三大变化需关注。补贴对消费的影响减弱

虽然不再有过渡期，但2021年新能源汽车补贴“衰退”仍是业界关注的焦点。

根据财建[2020]86号文件，2021年购置新能源汽车补贴标准在2020年基础上降低20%。汽车）、环卫、城市物流配送、邮政快递、民用航空机场、符合党政机关公共事务要求的新能源汽车。2021年补贴标准将在2020年基础上下调10%。此次《通知》明确了不同类型、不同领域汽车产品的补贴标准。

新能源乘用车补贴计划（非公有制）；图片来源：2021年新能源汽车推广补贴计划

首先，在备受外界关注的非公有新能源乘用车领域，2021年补贴标准在2020年基础上下调20%。 具体表现为：纯电动汽车补贴续航里程300-400公里（含300公里）的电动乘用车减至1.3万辆；续航里程400公里以上（含400公里）纯电动乘用车补贴下调至1.8万元，续航里程300公里以下纯电动乘用车不补贴。与2020年的1.62万元和2.25万元相比，上述两级补贴标准分别减少0.32万元和0.45万元。同时20年报废车政策，2021年插电式混合动力乘用车综合工况大于50km。每项补贴0.6800万元，2020年为0.8500万元，减少0.25万元。

当然，符合上述标准的新能源乘用车，必须以低于30万元（含30万元）的价格在补贴前销售。同时，为鼓励“换代”新商业模式的发展，加快新能源汽车的推广，新政明确规定：“换乘模式”汽车不受本规定影响。

新能源乘用车补贴计划（公有领域）；图片来源：2021年新能源汽车推广补贴计划

其次，公共领域新能源乘用车补贴标准在2020年基础上下降10%。 根据新政规定，为促进公共交通等领域车辆电动化，车辆符合城市公共交通、道路客运、租赁（含网约车）、环卫、城市物流配送、邮政快递、民航机场、党政机关公务领域要求的补贴标准在2020年的基础上降低10%。此外，新政增加了“为加快公共交通产业转型升级，各地可继续对购置新能源客车给予补贴”。

此外，在技术指标门槛方面，2021年购置补贴政策将维持动力电池系统能量密度、续驶里程、能耗等技术指标门槛。但2021年北京汽车报废，中国新能源汽车将采用新的测试方法和标准，测试周期将从目前的NEDC（欧洲耐力测试标准）转变为更加严格的WLTC（全球轻型汽车测试周期）。《通知》提出，为确保新旧标准平稳过渡，对按照新测试方法进行测试的插电式混合动力（含增程式）汽车产品，其续驶里程、能耗等技术应根据相同的技术难度进行合理规范。

需要指出的是北京汽车报废厂，2020年《通知》提出，原则上每年最高补贴规模为200万辆左右。本《通知》并未提及该数量要求。

有分析人士指出，从目前的市场表现来看，中国新能源汽车市场已经呈现出两极化的局面。具体表现为高端和低端市场需求旺盛。30万元以上的高端市场不再补贴。范围内，同时中低端市场也在以汽车下乡的形式提供替代补贴。事实上，真正下降的是中高端新能源汽车。

整体来看，2021年新能源汽车补贴政策延续了补贴温和下滑的力度和步伐。补贴金额对消费需求的影响已大大降低，新能源汽车市场正逐步从补贴驱动向市场驱动转变。同时，考虑到规模经济、技术优化等降本增效措施的落实，补贴下降不会对汽车企业利润产生太大影响。

新政增加多项加强管理政策 直击产业发展痛点

值得一提的是，《通知》除了调整补贴金额外，还提出了多项管理政策，加强对当前新能源汽车产业发展痛点的管理。

首先，针对备受关注的新能源汽车安全问题，《通知》首次提出“落实新能源汽车生产企业产品质量主体责任，鼓励企业积极开展缺陷排查。生产企业安全管理制度不健全，造成重大事故，受到主管部门行政处罚，明知产品存在质量问题，不主动召回，造成重大事故，或者责令召回的。经主管机关召回，视程度暂停或取消财政补助。”

《通知》还提出，对火灾和重大安全事故进行跨部门联合调查。进一步加强采购补贴审计，提高重点企业现场审计的比重。近年来，我国新能源汽车产品的安全性和可靠性明显提高，但安全事故仍时有发生北京汽车报废，产品安全性和质量仍有待进一步提高。相比之下，2020年补贴政策没有将安全监管与补贴挂钩，2019年补贴政策只取消对出现质量事故的车型补贴，不涉及召回预防机制。

此外，《通知》还强调，要加大对僵尸企业的退出力度，鼓励优势企业兼并重组，做大做强，坚决遏制新能源汽车盲目投资、违法建设等乱象，促进充分发挥行业生产能力和产业基础。配套体系健全、竞争优势明显的区域和企业集群，将不断提高产能利用率和产业集中度。为此，《通知》再次强调补贴规模门槛，

最后，考虑到两年后补贴政策最终将完全取消，《通知》还提出落实和完善新能源乘用车积分交易政策，加快研究新能源商用车积分交易制度，有序开展购置补贴退出，促进新能源汽车产业市场化发展。

2020年6月，工信部正式发布新版双积分政策，2021年1月1日起同步实施。实现2025年新能源汽车普及率达到20%的规划目标。为基础而发展20年报废车政策，因此在后补贴时代，“双积分”将逐渐成为新能源汽车产业的支撑政策。

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