从“汽车废旧零部件”到“汽车废旧零部件利用”——我国报废机动车回收管理新规

截至2018年，我国机动车保有量达到3.27亿辆，其中汽车2.4亿辆。如果按10年以上或行驶公里数计算，或按国际报废率5%计算宁夏报废车政策，2020年后我国将迎来机动车报废高峰，以及报废汽车市场容量和空间也将快速增长北京省心的汽车报废厂北京省心的汽车报废厂，迎来数千亿美元。元市场。

近日，国务院发布了《报废机动车回收管理办法》（以下简称《办法》），对2001年颁布的《报废机动车回收管理办法》进行了全面修订和升级。司法部、商务部有关负责人表示，本次修订贯彻新发展理念，坚持问题导向，消除机动车零部件再制造的法律障碍，切实加强汽车零部件再制造过程中的环境保护。回收和拆解报废汽车；发展，在确保安全的前提下，促进循环经济发展；落实“放管服”改革要求

消除法律障碍以推动零部件再制造

据中国回收再利用协会报废汽车分会秘书长张颖介绍北京省心的汽车报废厂，目前发达国家机动车零部件再制造利用率为45%，个别零部件再制造率可达80%，而在我国家不到 10%。与国外相比，差距较大。

发动机、舵机、变速箱、前后桥、车架被称为报废汽车的“五件总成”。长期以来，维修市场对再制造发动机、变速器等汽车关键总成的需求迫切，我国规定报废机动车“五总成”只能作为废金属出售给钢铁企业作为冶炼的原料。限制提高报废机动车回收水平的痛点。

为适应循环经济发展的需要，《办法》明确规定宁夏报废车政策，国家鼓励特定领域报废机动车提前报废更新，同时允许报废机动车“五合一”。符合再制造条件的机动车，按照国家有关规定进行销售。具备再制造能力的企业可以通过再制造进行回收利用，消除机动车零部件再制造的法律障碍。

“对于整个报废机动车回收行业来说，这无疑是一场长期的干旱。” 副总经理李伟表示，大量高附加值汽车零部件将有机会出炉，进入“新岗位”，“汽车废品和零部件废品”将转化为“汽车废品”和零部件使用”，也将为整个汽车产业的绿色发展树立新的典范。

为确保安全，《办法》规定，不符合再制造条件的报废机动车“五总成”仍作为废金属卖给钢铁企业作为冶炼原料；建立回收信息系统，确保拆解件来源可追溯、流向可追溯、风险可控。

《办法》提出，“五大总成”以外的零部件符合保障人身和财产安全的强制性国家标准，能够继续使用的可以销售，但应标注“报废机动车回收件” ”。张颖指出，从消费市场的需求来看，“可重复使用部件”的市场还没有完全释放出来。这将在未来的市场上为挖矿创造更大的潜力，也符合产业发展路线。

关于整车问题，《办法》规定，任何单位和个人不得利用报废机动车“五总成”等零部件组装机动车，禁止整车交易。

释放市场活力，实现各方共赢

以往，各地在报废机动车回收拆解资质管理上存在较大差异。部分地区严控企业数量，优质企业进不去，落后企业进不去；在其他领域，企业审批过松，企业数量过多，良莠不齐，形成恶性竞争，不利于行业健康发展。

《办法》贯彻“放管服、放管服”的改革思路，取消不必要的行政许可，对报废机动车回收行业不再实行特殊行业管理，实行“先证后证” ; 保留企业资质许可制度，同时不再进行简单的总量控制，删除了注册资本、场地面积、员工人数等实际意义不大的条件。

李伟认为，此举将使市场竞争更加充分和公平，助力各类优质资本进入行业，真正释放市场活力。他表示，政府部门在放开总量控制的同时，要加强引导和监督，严防因抢滩而造成的重复建设和恶性竞争。

值得一提的是，《办法》还摒弃了参照废金属市场价格计算报废汽车收购价格的方法，规定价格由市场主体自主协商。此外，允许“五大总成”再制造。李伟认为，这将增强报废机动车残值回收率和消费者交车积极性，实现消费者、拆解企业、再制造企业的共赢。

报废机动车回收拆解行业的管理涉及商务、公安、交通、市场监管、生态环境等多个部门。车辆管理的法律、法规、规章和国家标准有机衔接，管理重点是报废机动车回收拆解、企业安全环保和监督管理的规范运作和操作。.

在管理模式上，《办法》建立健全以“双随机一公开”为主的日常监督检查制度，加强部门协调配合，注重事中事后监管。

绿色回收严守环保底线

环保一直是拆解行业的管理重点。一些环保意识差的小企业随意排放废油、随意处置垃圾，对生态环境造成严重破坏。

《办法》修订中，特别注重发挥“环保利剑”作用，增加了企业在仓储场地、设备设施、拆解作业规范等方面符合环保要求的内容. 对违反环保法律、法规和强制性标准的，可以吊销资质证书，对企业形成较强的约束。“绿色回收，标准优先”，为配合《办法》的实施，《报废汽车回收拆解企业技术规范》（GB 22128） )同时修订，以全面贯彻《办法》中强化安全环保要求的精神。加强了选址、场地、人员、拆除、储存等环保要求。

李伟认为，《办法》的实施，将改变公众对报废机动车回收拆解行业“脏、乱”的传统印象，向社会展示绿色转型的新气象发展报废机动车回收拆解产业。（记者金浩）

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