正规企业也难监管

前不久，财新记者来到位于天津子牙循环经济产业园的两家报废汽车拆解企业。天津子牙循环经济产业园是全国唯一以循环经济为主导产业的国家级经济技术开发区。也是国家生态工业示范园区和国家“城市矿产”示范基地。

在天津最大的报废汽车拆解企业之一，财新记者在其车间看到，几名工人正在一堆已经拆解分拣的报废汽车零部件旁边用锤子敲打，部分零部件被黑色覆盖。浮渣。车间的地板上也堆积了机油、厚厚的油渍。

在废旧金属破碎车间，机器分拣后的各种金属废料成堆堆放，叉车在废料堆上作业，扬起阵阵扬尘。此外，车间外的半开放式遮阳篷下还堆放着一些小金属碎屑，金属颗粒像细雪一样随风飘散。

在接过多辆公交车和出租车的工厂车间，记者看到一名工人赤手撕下一辆公交车车架内侧的塑料层，另一名工人开始用氧气切割车架。车间里，各种拆解的零件和垃圾下脚料堆得一塌糊涂。地面上也满是泥土和油渍。几个铁架子里都有油引擎。一些发动机油溅到了混凝土地板上。工人正在工作。该地区有数个氧气罐用于氧气切割。

“这是粗放式的拆解，国内几乎所有企业都是这样。” 业务拓展部经理程纯告诉财新记者，车间地板上的油污肯定是不规则的，这也是车辆大面积拆解的典型特征。从环保的角度来看，报废车辆进厂后，必须对整车进行检查，并收集漏油，不能让其流到地面。漏油到地里”；车间的灰尘也需要专门的收集器收集，容易产生灰尘的废物不能露天堆放。

6月21日北京汽车报废厂，TCL奥博（天津）厂区10万平方米空地长期出租，成排的报废汽车和公交车铺在空地上。图：财新记者周晨

原国家环保总局科技标准司提出的强制性标准《报废机动车拆解环境保护技术规范》表明，报废机动车拆解和破碎企业建设经营应当在环保方式，无二次污染。原料储存区、破碎分选区、产品（半成品）储存区、污染控制区（即各种废弃物的收集、储存和处理区）应有不透水的地面和油水收集设施，并配备防雨防风设施。

此外，报废机动车进入拆解企业后，应检查是否有废油泄漏。如发现废油泄漏，应立即采取有效的收集措施。报废机动车在拆解作业前不得侧放或翻倒。禁止露天拆卸、粉碎、报废机动车。

规范还规定，拆解产生的可回收部件、回收材料和不可回收废物，应按其种类收集在不同的专用容器或固定区域内，并应设置明确区分的标志。拆解后的轮胎、塑料件的存放区应配备消防设施，尽量避免大量堆放。

但现实却大不相同。国务院《关于修改《报废汽车回收管理办法》（征求意见稿）的决定》显示，目前报废汽车回收行业整体环保水平较低，粗放拆解现象普遍，部分企业甚至处置危险废物随意。固体废物严重污染环境。

6月21日，记者走进位于子牙循环经济产业园的TCL奥博（天津）工厂。据守卫介绍，这里10万平方米的空地，是隔壁长期租用的，用来堆放废车和各种废料。南边的空地上，是一排排废弃的汽车和公交车，赤裸的地面上散落着一些破旧变形的汽车。

北面是一小堆垃圾堆，以黑色橡胶废料为主，部分被绿色防尘网覆盖，部分直接堆放在露天。另一个露天庭院内放置了数个废油罐，疑似为废油储存点。由于这里的地面是未硬化的土地，废料的渗滤液和废油可以直接渗入地下，污染土壤和地下水。

6月22日，财新记者在距离天津新能工厂约两公里的地方发现了一处小型露天报废拆解场。从航拍中可以清楚地看到，有一些汽车和集装箱卡车被拆成了两半。一些拆解的材料已经被装进了白色的编织袋中，地上散落着大量的废铁和金属零件。几潭黑油在光秃秃的土地上格外醒目。

一位业内人士告诉财新记者，根据《报废汽车回收拆解企业技术规范》，拆解场地应为封闭式或半封闭式车间，防止地面渗入。如果场地周围没有收集雨水的排水沟，滴落的油污最终会进入市政系统或随雨水渗入地下，造成油污超标排放或直接污染土壤。

获悉天津子牙循环经济产业园的这些违规行为后，财新记者多次走访天津市静海区环保局，希望采访相关监管人员，但环保局并未直接回应财新记者的反馈。状况。静海区环保局在6月22日给财新记者的书面信中表示，目前天津子牙园区内共有6家报废汽车拆解企业，均具备拆解资质，并已通过环保审批程序实施危险废物处置。 . 转单制北京省心的汽车报废厂，在加大环保管理工作力度的同时，作为园区内的汽车拆解企业，

不过，财新记者获得的一份文件显示，7月9日，静海区环保局向园区内的报废汽车拆解企业下发了《环境综合整治通知书》，称区环保局近日发现日常检查。部分报废汽车拆解企业还存在固废、危废管理不当、环评程序不完善等问题。责令相关企业立即开展环境综合整治，整改任务限在2018年7月30日前完成。

但直到8月份，在TCL奥博厂区，天津新能堆放的大量报废汽车和固体废物仍未得到处理，草皮中仍有许多废弃的胶条和橡胶轮胎。

废物处理问题

报废汽车是一个复杂的废物系统，包括废铁、废轮胎、废沙发皮等金属和非金属固体废物，废制动液、润滑油等液体废物，以及废液化气罐、废电池、多氯联苯废电容器、废气净化催化剂、废油等危险废物。这些废物需要多种技术进行单独处理。

每辆报废汽车中65%-70%是废钢。据余红霞部长介绍，报废车场产生的废钢在市场交易和销售方面还存在不少困难。例如，拆解报废汽车后的废钢如果与其他废钢混在一起，就会影响销售价格。如果提高纯度以达到高质量的破碎物料，除了破碎设备外，还需要增加价格较高的分选设备，从而增加了加工成本。

再比如，2015年，财政部、国家税务总局联合印发的“财税78号”文件明确规定，废钢加工企业可立即享受30%的税收优惠。但是，并不是所有的报废汽车企业都有资格享受退税，必须具备报废汽车加工资质，成为废钢加工企业才有资格享受退税。

此外，《报废汽车回收管理办法》要求报废汽车“五大总成”销毁后应作为废钢出售给钢铁冶炼企业。但是，新的《国家危险废物名录》将含油废钢归为危险废物。然后将损坏的发动机卖给危险废物处理公司，这与《报废汽车回收管理办法》相悖。

报废汽车拆解后，垃圾堆形成小山丘，以黑色橡胶废料为主，部分覆盖绿色防尘网，部分直接露天堆放。废橡胶不可生物降解，其成分中的铅、铬、镉等重金属也会对人体健康和环境构成威胁，被称为“黑色污染”。图：财新记者周晨

“来自钢厂的信息反馈表明，这类废钢是钢厂的优质来源，但归类为危险废物后，就不能采购拆解的发动机废钢。企业也反映报废汽车被拆解。”发动机已损坏，在运往废钢加工公司的途中被扣押，归类为危险废物，无法流通。” 于红霞表示，要解决这个问题报废汽车拆解危废，这些资源只能堆放在报废车场的固定位置，对于油污的标准销售，还需要继续采购相应的设备，这意味着报废的设备成本更高。汽车公司。

张颖说，汽车拆解过程中产生的危险废物的转移和处置，已成为拆解企业普遍面临的困惑。据统计，在黑龙江、河南、云南等地，有报废汽车企业因危险废物违规堆放、随意倒卖、非法倾倒等原因，被中央环保督察责令“回头看”责令整改。

天津新能总经理王海波告诉财新记者，他们最头疼的危险废物是含重金属的废三元催化转化器——安装在汽车排气系统中最重要的车外净化装置。由于天津当地没有企业具备处理废弃三元催化器的资质，需要运往云南处理。危险废物一车运费约10万元。

“新疆没有危险废物处置的地方，付钱的人也不来，说数量太少，运输麻烦，所以你要存一定的钱，然后花钱寄出去。”用于处置的危险废物卡车。” 新疆哈密恒达实业总经理叶红刚告诉财新记者，他们公司目前还没有解决这个问题，只能把危险废物留在厂里，“等到救不了的时候”。但是，按照规定，危险废物在厂区的存放时间不能超过一年。

听闻叶红刚的困境，几位报废汽车公司的负责人纷纷出谋划策。有人说，新疆十几家报废汽车企业可以联合起来储存危险废物。其中一人可申请危险废物贮存资质，各企业按吨位分摊费用。一些公司领导表示，希望政府出台危险废物处置指南。“我们要付钱给危废处理公司进行处置，但不透明的处置价格导致危废处置价格极高，大大增加了我们的支出。”

张颖表示，危废处理是行业非常关键的问题，需要政府加大力度。她举了一个例子：“去年底，浙江省商务厅等七部门联合出台政策，促进报废汽车回收拆解产业转型升级，扶持企业。依法办理环评；在解决危险废物和固体废物处置问题方面，环保部门要严格落实危险废物处置监管责任，督促当地加快危险废物处置设施和能力建设，发布危险废物处置企业名录，

如果危险废物不能由有资质的企业进行处理，将对环境造成极大的破坏。以废旧电池为例，中国电池工业协会副理事长王敬忠介绍北京汽车报废，铅电池中铅含量达60%以上，回收利用价值高。正规的设备企业“不做饭下饭”报废汽车拆解危废，而小作坊在处理废铅蓄电池时到处倾倒酸液，有的通过下水道进入水源。非法冶炼产生的铅气污染空气，冶炼铅渣随处丢弃。.

废旧轮胎虽然不属于危险废物，但如果不加以处理，也会造成“黑色污染”。据统计，2016年我国废旧轮胎产量已达1270万吨，回收率仅为46%。“以前，很多国内的废旧轮胎被农村小作坊磨成胶粉，甚至用来炼油。现在环保管控严格，小作坊少了，很多废轮胎堆放在地上。”狂野，没人在乎。” 中国轮胎修理业协会原会长姜志云告诉财新记者。

姜志云说，废旧轮胎的橡胶不可生物降解，占地大，容易滋生蚊子，引发火灾。其成分中的铅、铬和镉等重金属也会对人类健康和环境构成威胁。随着废旧轮胎数量逐年增加，回收价格下降，这个污染问题会越来越严重。

“国外废旧轮胎不需要钱，国家还给加工企业补贴；国内不仅不补贴，加工企业也需要花钱买，这是最大的区别。” 姜志云说。

据姜志云介绍，目前回收的废旧轮胎大多用于制造再生橡胶，有的加工成胶粉，有的直接裂解，但这些方法都有弊端。他说，大部分再生胶生产企业采用高污染动态脱硫罐技术，也会对环境造成污染；胶粉的应用也仅限于沥青铺装、防水卷材等有限领域；橡胶裂解成本高，有毒二恶英等问题国家没有推动。

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